美国总统特朗普在新一任期伊始重新打出“关税牌”，相继对加拿大、墨西哥、中国和欧盟发出关税威胁，扬言要通过高额关税手段达到其经济和政治目标。这一激进政策迅速引发全球担忧，世界经济大环境或将变得更加充满不确定性。北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受中青报·中青网记者采访时表示，特朗普政策正在挑战全球化的逻辑，试图改造现有的国际分工和利益分配格局，延续美国经济的主导地位。然而，全球化是符合市场规律的经济、科技和产业生态，它所带来的整体利益仍大于单方面的得益，只有建立在共同获益基础上的全球化，才能实现长远的经济利益。
特朗普上任再提关税威胁
1月20日，特朗普宣誓就任美国第47任总统。上任当天，特朗普在白宫签署一系列行政令时对媒体表示，正考虑对墨西哥和加拿大进入美国的所有产品征收25%的关税，征税行动可能会从今年2月1日起实施，并声称此举旨在解决美国非法移民和毒品走私问题，为美国制造业提供“公平竞争”的环境。
1月21日，特朗普进一步扬言美国政府正在讨论从2月1日起对从中国进口的商品加征10%的关税，理由是遏制芬太尼类药物泛滥问题。此外，他也将矛头指向欧盟，称欧盟应通过大规模购买美国原油和天然气来缩小“巨大的”对美贸易顺差，否则将对欧盟加征关税。
随着2月1日临近，特朗普新一轮关税威胁是否会付诸实施成为全球关注的焦点。有分析称，这一政策可能引发全球范围内新一轮贸易冲突，对全球经济带来深远影响。
在崔洪建看来，特朗普更倾向于通过短期见效的关税政策，快速实现其政治目标，而非针对美国经济的顽疾来进行复杂的长期经济改革。这种政治逻辑的背后，是将复杂问题简单化、长期效应短期化的思维模式。关税政策可能会在短期内奏效，但长远来看，政策的不确定性和溢出效应将对美国经济和全球经济体系产生深远影响。此举可能导致全球贸易格局的紊乱和失衡，进一步降低国际贸易的活跃度，并削弱投资信心，降低产业分工的合理性和效率，由此可能引发各国的报复性措施并形成恶性循环，最终导致贸易成本上升、商品价格上涨，损害美国消费者和企业利益。此外，美国经济政策的调整还可能影响全球供应链，给世界经济带来不可控的风险。
各方选择成为变量
特朗普政府的关税威胁不仅考验着各国的经济韧性，还可能重塑国际贸易格局。世界银行1月16日警告称，如果特朗普上台后美国实施10%的全面关税，其贸易伙伴也采取报复性关税措施，2025年全球经济增速可能会因此下降0.3个百分点。
在全球主要经济体的回应中，各方普遍表现出对保护自身经济利益的坚定决心。1月21日，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，美国越来越依赖制裁、出口管制和关税等手段来维护国家利益，这些做法已经结束了主要经济体之间自由贸易的时代。她称，过去25年里，全球竞争已进入到一个更加激烈的新时代，世界经济开始显现新的裂痕。
加拿大和墨西哥政府也很快作出回应。加拿大总理特鲁多1月21日表示，如果美国对加拿大加征关税，加方将作出“强有力的”回应。加拿大外交部长乔利1月20日晚对媒体称，加政府有应对关税的“三部曲计划”：一是强化边境管治以防止关税启动；二是报复措施；三是制定长期应对举措。墨西哥总统辛鲍姆虽称墨西哥会寻求与特朗普对话，但将捍卫国家的主权和独立。她指出，《美墨加贸易协定》将在2026年进行全面审查，而不是提前修改。中国外交部发言人毛宁1月22日也指出，贸易战、关税战没有赢家，中方将坚定维护国家利益。
美国与其盟友的态度分歧，全球南方国家如何选择，都将成为影响世界经济走向的关键变量。崔洪建表示，特朗普延续了通过关税增税的策略，第一任期的经验让其政策方向变得更为可预测。各方面临的挑战不仅是双边经贸对抗带来的“脱钩断链”风险，更是综合效应作用下的难题。近年来，中欧经贸关系受到美国单边贸易政策的冲击。欧洲在批评中国所谓“产能过剩”时，其实内心很清楚地意识到所谓“过剩”很大程度上是因为美国封闭本国市场，迫使中国商品寻找其他市场，从而对欧洲市场施加了压力。在崔洪建看来，未来各方应该加强合作，协调应对挑战，这比转嫁矛盾更合理，也更可持续。
全球化的共识亟须重新确认
面对特朗普的关税威胁策略及其产生的溢出效应，各方如何应对并推动全球经济可持续发展，成为国际社会亟待解决的焦点问题。彭博全球首席经济学家欧乐鹰近日表示，特朗普的贸易政策将深刻影响美国与中国、欧洲、墨西哥、加拿大等主要经济体之间的关系动态。虽然特朗普在竞选期间作出诸多承诺，但实际操作空间有限，因而需要密切关注特朗普政府的具体行动。这些政策对经济增长和通货膨胀的影响方向不一，它们将成为2025年影响美国经济及全球经济不可预测性的重要变量。
1月9日，联合国经济和社会事务部在《2025年世界经济形势与展望》报告中指出，全球经济在2024年展现了韧性，在多轮冲击下并未出现全面经济衰退，但当今全球经济仍面临持续性的不确定因素。受此影响，2025年全球经济预计将增长2.8%，与2024年持平，经济复苏步伐或将有所放缓。
“近年来，我们谈论的不确定性逐渐变成了某种‘确定性’。”崔洪建分析说，当前所说的全球经济不确定性，源于全球经济秩序的深刻变化。“过去我们假定全球化进程是不可逆的，但特朗普的政策正在挑战这一逻辑，试图重塑世界经济格局，各国也在根据这一变化进行调整。”
对于未来走向，崔洪建进一步指出，首先，全球化的共识需要得到重新确认。尽管全球化存在一些问题，对于大多数经济体而言，全球化带来的整体利益仍大于单方面的得益。只有建立在共同获益基础上的全球化，才能实现各国长远的经济发展。其次，全球应积极推动国际规则和机制改革，使其适应新的经济环境，减少美国单边政策的负面影响。同时，应让美国意识到其政策不仅损害全球利益，也最终会损害其自身的长期利益。最后，其他经济体应采取实际行动，切勿仅停留在口头承诺上。崔洪建认为，各国应加强宏观经济政策协调，减少在货币政策和贸易政策上的矛盾与冲突，并在产业链供应链安全、科技合作等领域摈弃零和博弈思维，将“相互威胁”转化为共同应对挑战，切实增强全球经济体系的韧性。
本报北京1月23日电
责任编辑：张毅
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