解码31份省级政府工作报告“科创清单”

AI图片生成：张茜

中青报·中青网记者 张茜 实习生 刘烨

近段时间，31个省份相继对外公布本地2025年的政府工作报告。用大模型DeepSeek梳理各地政府工作报告会擦出什么火花？

中青报·中青网记者邀请科技部科技评估中心副研究员魏鹏团队用大模型对31个省份的政府工作报告中的科技相关内容进行分析，初步得出3条结论。其一，人工智能是最受关注的领域之一，“人工智能+”成为高质量发展的核心词。其二，科技创新深度渗透到产业发展中，“新质生产力”“未来产业”“科技创新和产业创新融合”“数字经济与数字化转型”等成为重要内容。其三，各地因地制宜发展，区域特色显著，绝大多数省份明确了重点发展的领域。

这些结论对于青年科技人才来说意味着什么？人机协同解码了一份“机会清单”。

“不是工具的变革，而是变革的工具”

魏鹏团队将“报告中提及最多的领域”设计为关键提示语，用大模型对31个省份的政府工作报告中涉及科技的政策进行逐一分析。结果显示，约六成省份政府工作报告“提及最多的领域”为人工智能。

例如，北京提出完善新一代信息技术、人工智能等产业支持政策；实施“人工智能+”行动计划，鼓励医疗、教育、先进制造等重点领域开放人工智能应用场景等。

上海提出加快推进人工智能产业创新高地建设；开展“人工智能+”行动，实施“模塑申城”工程，推进制造、金融、教育、医疗、文旅、城市治理等一批人工智能应用场景建设等。

浙江提出布局建设未来产业，深化“人工智能+”行动，加快布局人形机器人、量子信息、类脑智能、合成生物、空天信息和低空经济等新产业新业态；支持杭州打造人工智能产业发展高地等。

中青报·中青网记者使用大模型提取31个省份政府工作报告科技政策高频词时还发现，“人工智能”出现的频率排名第二，仅次于“科技创新”。尽管各地对人工智能的关注强度不同，但绝大部分省份的政府工作报告都提及人工智能相关发展举措，主要聚焦在建设创新平台、产业深度融合、完善政策体系等方面。

这一领域备受瞩目的背后藏着怎样的发展逻辑，对于年轻人又意味着什么？

中国教育发展战略学会副会长兼人才发展专业委员会理事长李志民认为，年轻人要在人工智能领域寻找机遇，需要深刻理解时代背景和国家规划。

他说，互联网和人工智能两大技术促进人类文明迈上了新台阶。互联网的普及打破了信息传播“中心复杂，末端简单”的传统规律，普通人的知情权、传播权得到了极大的发展。换句话说，人类生存、发展三大要素“物质、能量、信息”中的信息要素的传播规律已被颠覆。而在互联网的基础上，人工智能又加一把旺火，让机器的信息处理能力进化升级。

在李志民看来，如果说机器替代体力劳动，使得人类从面朝黄土背朝天的农业文明过渡到了机械化大生产的工业文明，那么当前人工智能替代部分脑力劳动，就标志着人类社会文明正在经历又一次转型——从工业文明过渡到信息文明。

他认为，当前年轻人在选择准备投身的领域时，需要尤其关注“信息”这个要素。在他看来，诸如教育、医学、法律等凡是过去主要凭借“信息不对称”而立足的专业领域，未来都将面临巨大的调整。

李志民认为，现阶段之所以国际国内竞相发展人工智能，恰恰是因为目前DeepSeek、ChatGPT等大模型引发的技术变革或许还不是信息文明的关键转折点，谁能够率先发明出信息时代的“蒸汽机”“电”等关键技术，谁就将掌握难以估计的威力。

谈到各地政府对于人工智能的高度重视，广州市政协副主席、广州市科技局原局长王桂林特别强调，以大模型为代表的人工智能，“不是工具的变革，而是变革的工具”。他认为，年轻人不需要担心未来是否会被人工智能淘汰，真正需要关注的是，不会使用人工智能的人，将会被那些能够使用人工智能的人淘汰。

“卡了脖子，其实是卡了脑袋”

通过梳理各地政府工作报告，魏鹏团队还发现，科技创新体现出深度渗透到产业发展中的特点。统计显示，超八成省份提及“新质生产力”；超六成省份提及“未来产业”；超四成省份提及“科技创新和产业创新融合”；以制造业智能化、智慧城市、数字政府、数据要素市场等建设为代表的“数字经济与数字化转型”成为重要内容。

王桂林指出，科技创新与产业创新融合在党的二十届三中全会、2024年中央经济工作会议中均有提及。为何这一问题备受重视？他请DeepSeek先作答。

王桂林得到的答案是，当前中国正处于新旧动能转换的关键期，传统要素驱动模式面临边际效益递减。全球价值链重构背景下，科技与产业融合是突破“中等技术陷阱”的核心路径。他认为AI说出了自己的心声。

王桂林表示，没有技术驱动，就无法高质量发展。分析各地政府工作报告内容，他发现，目前科技创新与产业融合主要聚焦在四大方面，分别是传统产业提升行动、战略新兴产业集群发展行动、未来产业统筹培育行动，以及产业生态整体优化行动。

魏鹏通过大模型分析各地政府工作报告科技内容“Top5高频主题”（排名前五的主题——记者注），发现广东、四川、山东、青海、福建、贵州等地，排名前五的主题内容均覆盖了“科技创新与产业创新融合”。

例如，广东提出，推动科技创新和产业创新融合发展，实施现代化产业体系行动计划，全面提升产业体系整体效能。加快发展新兴产业和未来产业，整合科技创新资源，优化战略性产业集群发展体系，培育更多国家先进制造业集群。

重庆提出强化“四链”融合、“四侧”协同，因地制宜发展新质生产力，大力推进新型工业化。

李志民认为，年轻人固然可以通过各地对科技创新与产业创新相融合的重视，体会到这条赛道充满机遇。但在他看来，要把这条赛道跑明白，还有一个重要的问题需要看清——“卡了脖子，其实是卡了脑袋”。

关键技术“卡脖子”问题由来已久，李志民认为，各地发展愿景要落地，还有赖于“解放思想”的程度。一方面看教育，在前期的教育阶段，不可把所有孩子都限制在同一条轨道上，需要认识到教育不能等同于分数和升学，而是对生命意义的提升。另一方面看创新生态，在科研和科技成果转化阶段，需要更加开放的环境，特别是，职务科技成果与产业融合还需进一步打破固有的“国有资产”管理思维。

时代给予年轻人的是“开放题库”

魏鹏团队还就各地科技发展政策的区域特点进行了梳理，结果显示各地因地制宜发展，区域特色显著。

魏鹏说，尽管多数地方提出发展人工智能，但在具体布局上体现了“东数西算”的特点，同时可以看出，人工智能发展水平较低的省份更加把重心放在了“人工智能+”上面。例如，青海省提出深化“人工智能＋”“数据要素×”行动，建立联网调度、普惠易用、绿色安全的全省一体化绿色算力资源公共服务平台。广西提出落实“人工智能+”行动，立足广西、面向东盟，服务国家战略，前瞻布局人工智能基础设施，引导鼓励社会资本创新人工智能应用场景，发展智能终端产品。

此外，魏鹏表示，黑龙江、山东、河南等农业强省将农业科技列为重点发展领域。例如，黑龙江提出加快发展现代化大农业，坚持把农业科技摆在更加突出位置，当好农业现代化建设排头兵，建好建强国家重要商品粮生产基地。

而河北、山西、甘肃等省将风电、光伏等新能源列为重要技术领域，海南的特色方向为“海洋经济”。

各地都在呼唤青年智慧。魏鹏认为，年轻人在寻找发展城市时，不应盲目跟风，一味选择热门大城市，而是要综合考虑自身优势和地方发展战略。

世界各地有活力的创新城市成功的规律是什么？从美国、新加坡，到以色列，再到中国，王桂林认为外来人口、冒险精神，以及企业家涌现，或可作为科技青年选择栖息地的风向标。

魏鹏说，这个时代要的不是固定的“标准答案”，而是给年轻人提供一个“开放题库”，如果敢于在跨界融合中寻找爆发点，在可控风险中试错迭代，每一个人都可能在无人区里插上新标杆。

责任编辑：原春琳,邱晨辉,梁国胜,王国强