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连云港市环境监测监控中心工作人员在采集海水样品。 |
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位于连云港市的大沙湾海滨浴场。 |
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海洋生态保护补偿是激励海洋生态保护者保护生态环境，构建海洋生态保护者和受益者良性互动关系的重要手段。江苏沿海地区科学实施生态补偿考核制度，同时探索上下游横向生态补偿机制，推动地方海洋生态补偿创新实践，助力海洋生态环境保护。
早晨6点不到，江苏省盐城市大丰区的黄海之滨，一支30人的队伍，已经开始沿着海岸线进行常态化清理。
“出台海洋生态保护补偿机制，对基层来说，干多干少不一样——既要‘面子’，又要‘票子’，压实责任，也提升了积极性。”这支队伍的领队、盐城大丰世遗黄海湿地公园有限公司后勤部主管吴军说。
今年6月，我国首个针对生态保护补偿的基础性、综合性行政法规《生态保护补偿条例》正式施行。今年4月，《江苏省海洋环境质量生态补偿办法（试行）》先试先行，以海洋水质变化情况为评价依据，分类确定补偿标准和核算方法，按照“保护者受益、损害者赔偿”的原则，采取省、市两级双向经济补偿的方式，发挥省、市互相监督鼓励作用，推动开展地方海洋生态补偿创新实践。
出台专项制度，调动海洋生态环境保护积极性
夏季，盐城大丰川东港迎来一年中最美的时候：黑嘴鸥悠然进食，麋鹿呦呦鸣叫……这里是中国黄（渤）海候鸟栖息地，也是候鸟在东亚—澳大利西亚迁徙路线上最重要的中转站之一。2023年，川东港入选全国第二批美丽海湾优秀案例，吸引数十万游客来此游玩。
在这背后，海洋生态补偿机制发挥了重要的助力作用。“盐城拥有江苏最长的海岸线（582公里）和最大的沿海滩涂（683万亩），海滩面积、潮间带范围大，海滩垃圾清理难度较大。”盐城市生态环境局海洋生态环境处处长成华介绍，2022年，盐城出台了《关于进一步加强海滩垃圾清理工作的意见》，明确要求沿海各县（市、区）增加海滩垃圾的清理力度与频次。据统计，全市每年清理海滩垃圾3万到4万吨、出动人员4万人次。
记者了解到，海滩垃圾清理工作需投入大量人力、物力与财力，部分县区财政本就相对紧张，常以没有资金等借口忽视对海洋生态环境的保护。海洋生态补偿办法出台后，获得补偿的地区主动加大对海洋生态环境保护的投入，进一步压实保护责任。盐城市计划从刚刚下发的1280万元正向补偿资金中划出部分，用于补充海滩垃圾的清理费用，大丰区也计划将补偿资金用于美丽海湾后续维护，包括设备采购、生态监测等。
在川东港区域海滩游玩的本地市民陈捷告诉记者，以前海滩上有散落的垃圾，周边还有零星水产养殖，鲜有游客前来。开展生态修复、垃圾清理后，生态环境改善，候鸟也多了。
“开展海洋生态补偿将强化对海洋生态环境保护的正向激励，推动沿海地区加大对海洋生态环境保护的投入。”江苏省生态环境厅海洋生态环境处处长常新风介绍，这一做法不仅可以有效解决海洋生态补偿资金来源单一的问题，也提升了沿海各地市海洋生态环境保护的意识。
科学实施生态补偿考核，建立长效监管机制
今年3月的一天，由生态环境部组织的检测人员队伍，从连云港市一处码头登上监测船。监测船依次停靠在18个近岸海域水质国家考核点，其中最远的点位要开船行驶将近3个小时。
每到一个地方，工作人员会用随船携带的水质采样仪伸入海平面以下不同深度采样。监测船上搭载有一个简易实验室，对酸碱度、溶解氧等一些时效性强的指标，能立即在船上分析、出结果，无机氮、活性磷酸盐等普通指标，则等船靠岸后再将样本送检。
“海洋生态补偿考核分为两部分：近岸海域水质补偿和入海河流总氮控制补偿。”连云港市生态环境局海洋生态环境处负责人刘建茹告诉记者，近岸海域水质补偿的考核，每年分别在春、夏、秋开展3次监测，根据《海水水质标准》，计算近岸海域海水优良面积比例，年底算“总账”。
而入海河流总氮控制补偿的考核有所不同。连云港共有17条直接入海河流，其中14条河流的监测断面安装了自动监测设备，由生态环境部委托第三方专业机构进行日常运维，每4小时监测一次，计算月度平均值。另外3条入海河流的监测断面采取手工监测方式，实行采测分离——由生态环境部委托不同机构分别采样、分析，检测结果统一汇总到生态环境部，每月一次。
连云港的“成绩单”显示：2023年全市近岸海域优良海水面积比例96.8%，首次全面消除劣Ⅳ类海水，夏季优良比例首次达到100%；截至今年6月，17条入海河流总氮平均浓度为每升2.62毫克，与2020年同期相比下降20.3%。
考核结果如何运用？
“按照‘保护者受益、损害者赔偿’原则，采取省、市两级双向补偿的方式。”常新风介绍，近岸海域水质补偿分基本补偿、同比变化补偿和持续优良补偿。基本补偿是及格线，标准为每年500万元；同比变化补偿是与当地3年平均值比较，年度最高金额为400万元；持续优良补偿是连续两年以上达标，每年最高500万元。2023年度，江苏沿海三市均获得顶格1200万元奖励。入海河流总氮控制补偿也分为基本补偿和同比变化补偿，前者标准为每季度40万元，后者为每年50万元，2023年度连云港获得1630万元补偿，为全省最高。
探索上下游横向生态补偿，加大排污口整治力度
7月19日，在南通市如东县栟茶镇兴凌村村委会办公楼屋顶上，停着一架无人机。在40公里外，如东县生态环境局的一间办公室里，水生态环境科科长徐天宇发出指令，无人机便沿着设定好的线路起飞，对片区内5个重点村居进行汛期例行巡查。
“无人机装有红外感应装置，能够识别水温——养殖尾水水温略高，颜色呈现深红色。”徐天宇告诉记者，这样能及时发现哪里正在排放或刚刚排放了养殖尾水，第一时间介入处置。
去年夏天，南通市生态环境局海洋生态环境处处长杨斌和同事们发现，进入汛期后，当地部分入海断面的水质大幅下滑，如东县与海安市交界处的入海断面北凌新闸成了“老大难”。为了搞清楚是上游来水中的什么造成断面污染，南通首次采用了水基因技术，进行追踪溯源。
“通过污染物比对发现，汛期时，上游农田退水和养殖尾水排放在污染源中占比较大。”杨斌告诉记者，去年开始，南通启动了两项工程：一是农田生态化改造，利用农田周边废弃沟塘改造“净化池”，实现“退水不下河、养分再利用”；二是建设无人机库，试点无人机巡水，收集养殖尾水排放异常信息，对入海河流水质管理实现关口前移、主动追踪。
对于刚刚下发的2023年度补偿资金，南通有了初步规划。
“生态工程需要持续投入。这笔生态补偿资金将用于农田生态化改造及无人机库在全市5个沿海板块的全覆盖。”杨斌介绍，在技术支持下，南通在全省率先将总氮指标纳入地表水考核，并正在探索断面上下游之间横向生态补偿制度——海洋生态治理不再只是部分沿海板块的任务，全市有上游来水区县也要承担治理责任，“这是压力，更是动力。”杨斌说。
《 人民日报 》（ 2024年07月25日 15 版）
(责编：袁勃、赵欣悦)
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