全国人大代表、河南民权麻花庄村党支部书记谦村主任张永涛 关于加大巩固拓展脱贫攻坚成果力度的建议

每日新闻网报道：（刘振声）【案由】

       巩固拓展脱贫攻坚成果是实现乡村振兴的基础与前提。习近平总书记高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果工作，他明确指出：“要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。”2020年以来，全国832个脱贫困县、12.8万个脱贫村，进入了从脱贫攻坚到乡村振兴的过渡期。几年来，在党的坚强领导下，脱贫地区认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及党中央、国务院决策部署，牢固坚持“四个不摘”，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，着力“三落实一巩固”，努力增加脱贫群众收入，守牢了防止规模性返贫底线，实现乡村振兴的基础不断巩固。今年是5年过渡期的第4年，巩固拓展脱贫攻坚成果工作面临的形势任务发生了新的变化，必须科学分析新的内外部环境，准确把握进一步巩固拓展脱贫攻坚成果的困难与挑战，持续用力做好工作。着力推动防止返贫和农村低收入人口帮扶两个政策衔接并轨，坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，持续缩小收入差距、发展差距。进一步把发展壮大特色产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策，在牢牢守住不发生规模性返贫底线基础上，把工作重心转向增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，探索建立激励脱贫群众勤劳致富的政策机制，更多带动脱贫群众就业增收，更好改善脱贫地区发展条件。实现巩固脱贫攻坚成果向乡村振兴历史性转移，不断推动工作重点实现“三个转向”，即工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村五大振兴、工作举措转向促进发展。

【存在问题】

       一是群众内生发展动力不足。相当一部分脱贫户、监测对象仍不同程度存在等靠要的思想，自力更生、艰苦创业、勤劳致富意识薄弱，懒散无为，满足现状，缺乏进取精神和发家致富思想动力。二是特色产业发展后劲乏力。一些帮扶产业特色不明显，优势发挥不充分，发展规模小、科技含量低、后续投入乏力，抵御市场风险能力较弱，发展不稳定，联农带农效果不明显。三是农村高素质人才短缺。由于工作环境、待遇等方面原因，目前农村难以留住科技、管理等方面的高素质人才，人才短缺问题仍很突出，在一定程度上影响了农村经济发展，成为制约巩固脱贫攻坚成果的不利因素。四是防返贫保障相关政策需要进一步完善。特别是在兜底保障方面，需要结合实际加以改进，拿河南省来说，2023年低保补贴标准为220元，一个人低保年转移性收入为2640元；河南省返贫线为6000元，脱贫家庭人均纯收入如果低于6000元就会出现返贫现象，低保兜底政策与巩固脱贫攻坚成果工作要求衔接还不够紧密。

【具体建议】

       一是发展壮大地方特色产业。根据新时代发展要求，做好农村产业发展的布局，结合各地实际，发挥资源优势，突出地方特色，扬长避短制定发展规划。特别是在现代化产业园区、基地建设方面，提供更多的优惠和补贴，出台更多“利好”政策，包括融资、用地、人才、科技和保险等，推动建设一批效益高、设施优、管理水平高、联农带农机制强的特色产业集群。民权县境内有豫东最大水面鲲鹏湖、秋水湖、龙泽湖和被誉为“河南塞罕坝”的亚洲四大人工防护林之一的申甘林带，其中，水面面积2303.5公顷，森林面积2488.3公顷。依托这些资源优势，民权发展壮大了食用菌、油莎豆、花生、葡萄、水产等特色产业，建议上级有关部门加大在资金、技术等方面的扶持力度，帮助突破融资、科技、管理“瓶颈”，将这些产业进一步做大做强做响，使其成为促进农民增收的“动力源”，推动县域经济发展的“增长极”。

       二是健全兜底保障相关政策。针对目前农村特困户、残疾户、老人户，进一步健全社会保障政策，提高补贴标准。对符合兜底保障政策的农户加大兜底保障力度，使家庭转移性收入不低于返贫警戒线，设置“安全阀”，建好“铁护栏”，真正做到“兜”得安心，“保”得放心。

       三是加强农村人才队伍建设。结合巩固拓展脱贫成果、乡村振兴对各类人才的需求，以富民产业发展需求为重点，进一步健全、创新农村人才培养、引进、管理政策体系。切实抓好农业农村部《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》的落实，开展创新创业观念、科技文化素养、现代技术手段应用等方面的培训。探索实施“课堂讲授+ 考察实训+ 创业跟踪+ 政策支持”的精准培育模式，积极构建多元化、多层次、全过程、广参与的新型职业农民教育培训体系。同时，加强人才引进工作，以产业和项目汇聚、培养人才，推动涉农专家、大学生、学者向农村转移，吸引高科技人才、专业技能人才、市场经营管理人才向基层一线流动。通过完善工资待遇、职务晋升、生活保障、奖励激励机制，使优秀人才留得住、用得上、干得好，积极投身于巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的宏伟事业。

       四是激发农民内生发展动力。在加强农民自立自强、勤劳致富思想教育的基础上，建议全面提升农村居民的文化素质，以文化水平的提升促进思想觉悟的提升。特别是在提升学历教育方面，结合实际，降低入学门槛，减免学费并给予生活补助，以此激发农民提升文化水平的积极性。同时，通过提高农民对农村经济社会发展的参与度，激发内生发展动力。对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重大工程、重要政策、重点项目广泛听取农民群众意见，采纳群众合理化建议，以此增强农民群众主人翁意识，体现自身价值，激发内生发展动力。  编辑：王贝贝  审核：同期声